阜新市十七届人大

六次会议文件（18）

——2026年1月20日在阜新市第十七届

人民代表大会第六次会议上

阜新市财政局局长  商潇丹

各位代表：

受市人民政府委托，现将阜新市2025年财政收支预算执行情况和2026年财政收支预算草案提请市第十七届人民代表大会第六次会议审查，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年预算执行情况

2025年是“十四五”规划收官之年,是“十五五”规划谋篇布局之年，全市各级财政部门在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，深入贯彻落实党中央决策部署，省、市工作要求，坚持稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破、系统集成，紧扣高质量发展主题，加力落实更加积极的财政政策，坚持过紧日子不动摇，从严压减一般性支出，聚焦兜牢“三保”底线、改善民生、化解债务等，优化支出结构，实现财政收入平稳增长、支出保障精准有力、运行态势总体稳健。以“时时放心不下”的责任感，切实履行服务发展大局的使命担当，为阜新全面振兴高质量发展筑牢财政“压舱石”。

（一）2025年预算收支情况

1.一般公共预算收支情况

全市一般公共预算收入完成53.68亿元，为预算的101.2%，比上年增加3.63亿元，增长7.3%。加上上级转移支付补助收入128.11亿元、调入资金1.01亿元、债务转贷收入20.75亿元、动用预算稳定调节基金7.42亿元、上年结转收入95.89亿元，总收入为306.86亿元。一般公共预算支出174.28亿元，为调整预算的66.4%，比上年增加1.83亿元，增长1.1%。加上上解上级支出12.90亿元、债务还本支出21.98亿元、安排预算稳定调节基金8.02亿元、调出资金1.49亿元、结转下年支出88.19亿元，总支出为306.86亿元。当年收支平衡。

市本级（含高新开发区）一般公共预算收入完成10.93亿元，为预算的58.7%，比上年减少7.75亿元，下降41.5%。加上上级转移支付补助收入28.95亿元、调入资金0.15亿元、债务转贷收入12.16亿元、动用预算稳定调节基金4.19亿元、上年结转收入31.10亿元，总收入为87.48亿元。一般公共预算支出54.45亿元，为调整预算的69.2%，比上年减少0.37亿元，下降0.7%。加上上解上级支出-7.41亿元、债务还本支出13.29亿元、调出资金0.65亿元、安排预算稳定调节基金2.24亿元、结转下年支出24.26亿元，总支出为87.48亿元。当年收支平衡。

市本级一般公共预算收入完成6.94亿元，为预算的47.5%，比上年减少7.81亿元，下降52.9%。加上上级转移支付补助收入28.55亿元、调入资金0.09亿元、债务转贷收入11.75亿元、动用预算稳定调节基金3.20亿元、上年结转收入30.93亿元，总收入为81.46亿元。一般公共预算支出51.95亿元，为调整预算的68.4%，比上年减少0.73亿元，下降1.4%。加上上解上级支出-9.86亿元、债务还本支出12.85亿元、安排预算稳定调节基金2.00亿元、调出资金0.49亿元、结转下年支出24.03亿元，总支出为81.46亿元。当年收支平衡。

2.政府性基金预算收支情况

全市政府性基金预算收入完成4.22亿元，为预算的18.5%，比上年减少2.26亿元，下降34.8%。加上上级转移支付补助收入25.22亿元、债务转贷收入24.00亿元、调入资金2.79亿元、上年结转收入21.49亿元，总收入为77.72亿元。政府性基金预算支出41.14亿元，为调整预算的56.8%，比上年增加27.26亿元，增长196.3%。加上债务还本支出4.76亿元、调出资金0.54亿元、结转下年支出31.28亿元，总支出为77.72亿元。当年收支平衡。

市本级(含高新开发区）政府性基金预算收入完成1.99亿元，为预算的11.1%，比上年减少2.28亿元，下降53.4%。加上上级转移支付补助收入6.08亿元、债务转贷收入7.38亿元、调入资金1.84亿元、上年结转收入3.46亿元，总收入为20.75亿元。政府性基金预算支出11.15亿元，为调整预算的58.3%，比上年增加4.98亿元，增长80.8%。加上债务还本支出1.89亿元、上解支出-0.33亿元、调出资金0.06亿元、结转下年支出7.98亿元，总支出为20.75亿元。当年收支平衡。

市本级政府性基金预算收入完成1.51亿元，为预算的8.9%，比上年减少1.51亿元，下降50.0%。加上上级转移支付补助收入6.04亿元、债务转贷收入5.69亿元、调入资金1.68亿元、上年结转收入3.07亿元，总收入为17.99亿元。政府性基金预算支出8.71亿元，为调整预算的52.6%，比上年增加3.70亿元，增长73.8%。加上债务还本支出1.76亿元、上解支出-0.33亿元、结转下年支出7.85亿元，总支出为17.99亿元。当年收支平衡。

3.国有资本经营预算收支情况

全市国有资本经营预算收入完成0.10亿元，加上上级转移支付补助收入0.15亿元、上年结转收入1.93亿元，总收入为2.18亿元。国有资本经营预算支出0.40亿元，加上调出资金0.26亿元、结转下年支出1.52亿元，总支出为2.18亿元。当年收支平衡。

因高新开发区无国有资本经营预算，市本级（含高新开发区）国有资本经营预算收支同市本级。

市本级国有资本经营预算收入完成0.04亿元，加上上年结转收入0.04亿元，总收入为0.08亿元。国有资本经营预算支出0.01亿元，加上结转下年支出0.07亿元，总支出为0.08亿元。当年收支平衡。  

4.社会保险基金预算收支情况

全市社会保险基金收入完成54.16亿元，为预算的101.0%，比上年增加1.56亿元，增长3.0%。社会保险基金预算支出52.02亿元，为预算的98.5%，比上年增加1.53亿元，增长3.0%。本年收支结余2.14亿元,年末滚存结余25.28亿元。

市本级（含高新开发区）社会保险基金收入完成31.89亿元，为预算的99.8%，比上年增加0.18亿元，增长0.6%。社会保险基金支出30.46亿元，为预算的96.5%，比上年增加0.38亿元，增长1.3%。本年收支结余1.43亿元，年末滚存结余22.59亿元。

市本级社会保险基金收入完成31.75亿元，为预算的99.9%，比上年增加0.21亿元，增长0.7%。社会保险基金支出30.32亿元，为预算的96.6%，比上年增加0.51亿元，增长1.7%。本年收支结余1.43亿元，年末滚存结余22.53亿元。

（二）2025年地方政府债务情况

全市地方政府法定债务余额为293.02亿元，其中：一般债务余额154.24亿元，专项债务余额138.78亿元。全年共发行地方政府债券44.74亿元，其中：一般债券20.75亿元，专项债券23.99亿元。

市本级（含高新开发区）地方政府法定债务余额为182.87亿元，其中：一般债务余额99.45亿元，专项债务余额83.42亿元。全年共发行地方政府债券19.54亿元，其中：一般债券12.16亿元，专项债券7.38亿元。

市本级地方政府法定债务余额为169.48亿元，其中：一般债务余额93.17亿元，专项债务余额76.31亿元。全年共发行地方政府债券17.44亿元，其中：一般债券11.75亿元，专项债券5.69亿元。

二、2025年财政重点工作完成情况

2025年，全市各级财政部门紧紧围绕市委、市政府重点工作任务，严格执行市人大批准的年度预算，强化预算刚性约束，精准调度财政资金，统筹推进收入征管和支出保障，有效防范化解财政风险，预算执行呈现“收入稳增、支出提质、风险可控、效能提升”的良好态势。

（一）聚焦增收提效，财政保障基础持续夯实

坚持把组织财政收入作为核心任务，构建“征管提效、外源扩容、存量挖潜”三维工作体系，通过精准施策激活收入增长点，筑牢财政运行根基，为全市发展提供坚实财力支撑。

1.精准施策抓征管，收入质效双提升。建立健全“财税联动、部门协同”收入征管机制，凝聚全市财政收入协同共治合力，助力收入增长跑赢全省平均水平。强化税收源头管控，聚焦重点行业、重点企业、重点税种，开展专项征管行动，确保税收应收尽收。我市“路矿一体”项目经过多年谋划，今年取得历史性突破，产生企业所得税5.85亿元，形成地方级税收2.32亿元。加强非税收入管理，规范国有资产有偿使用收入、行政事业性收费等征管流程，推动非税收入平稳增长。全年实现国有资源有偿使用收入 16.16亿元，较上年增长55.6%，其中：阜新查马屯铁矿探矿权出让收入3.06亿元，刷新全省探矿权挂牌出让历史纪录。2025 年，全市一般公共预算收入先后圆满达成“首月、首季开门红”及“时间任务双过半”的关键节点目标。8—11 月份，全市收入增幅连续四个月位居全省首位。全年一般公共预算收入53.68亿元，同比增长7.3%，收入增幅位于全省第二位，高于全省平均增幅6.9个百分点。

2.主动对接谋支持，向上争取显成效。牢牢把握习近平总书记来辽宁考察并发表重要讲话机遇，紧紧抓住国家、省政策导向和投资重点，把握省编制“十五五”规划重要窗口期，深入研究上级宏观调控政策、产业政策和财政政策，精准对接上级资金支持方向，各行业主管部门联动协作、同向发力，围绕民生和重点项目建设，找准对上争取资金的切入点和突破口，精心谋划申报一批符合阜新实际、带动作用强的重点项目，积极争取上级转移支付资金、专项债券资金和各类补助资金支持。2025年全市共争取资金150.88亿元，其中：北方清洁取暖国家竞争性立项项目到位资金1.80亿元；“两重”“两新”到位资金23.56亿元。全市共争取政府债券资金44.74亿元，向上争取规模实现新突破。

3.盘活存量挖潜力，资源配置提效能。全面开展国有“三资”管理改革，努力将沉睡的“三资”变为增收的“活水”。开展国有“三资”一账一表编制工作，首次精准摸清底数，建立行政事业单位闲置房产、棚改剩余房源及各类资源等政府拥有、管控的全部国有资产资源台账。将棚改剩余房源、方舱医院等近20个亿的闲置资产整合注入市级资产池，不断丰富“资产池”中资产配置。通过盘活利用闲置资产，以资抵债化解拖欠企业账款1.69亿元。盘活供热管网资产0.65亿元，注资国有企业，增加企业资本，撬动国开行贷款2.26亿元。对接京东拍卖等国内资产处置头部企业，利用其覆盖全国的用户网络，提高我市资产的知晓度，实现资产价值最大化。持续开展部门实有资金账户资金盘活收回工作，盘活收回市直相关部门实有资金账户资金0.09亿元。

（二）聚焦民生福祉，民生保障水平持续改善

坚持把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，加大民生领域投入力度，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，让更多的人奔阜而来、向新而行。

1.确保就业大局稳定。筹集6.37亿元，加强就业创业扶持，加大对重点群体就业支持力度，落实创业担保贷款、就业培训补贴等政策，促进农民工、退役军人等群体就业创业。筹集0.03亿元，落实“三支一扶”政策，有效提高高校毕业生到基层工作的积极性，拓宽高校毕业生就业创业渠道，引导高校毕业生留阜就业创业，激发毕业生留阜就业热情。

2.落实社会保障政策。筹集14.39亿元，确保机关事业单位养老金按时足额发放，保障养老保险基金平稳运行。筹集6.09亿元，保障城乡居民基本医疗保险待遇。筹集4.71亿元，确保城乡居民基本养老保险金按时足额发放。筹集1.19亿元，用于特困人员、孤儿、低边人员、低保人员医疗救助支出，稳步推进医疗保障及困难群体医疗救助待遇落实。

3.推进健康阜新建设。筹集2.55亿元，落实响应国家计划生育号召家庭的补偿政策，减轻扶助对象家庭经济负担，增强群众对计划生育政策的认同感。首次发放育儿补贴，应对低生育率挑战，营造生育友好型社会。筹集1.58亿元，增强公共卫生应急处置能力，支持促进公共卫生服务均等化，支持基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度建设，促进公共卫生体系建设，推进体制机制综合改革。筹集0.45亿元，提升医疗服务能力，支持医疗机构能力提升建设，推动医院高质量发展。

4.保障特殊群体待遇。筹集5.53亿元，保障全市城乡低保对象、特困供养、孤儿以及事实无人抚养儿童等救助对象8.1万人基本生活。筹集1.51亿元，确保优抚对象生活补助、医疗补助待遇得到及时保障，保障各类退役人员政治、生活待遇落到实处。筹集0.23亿元，用于残疾人康复训练、重度残疾人等级评定、55-59周岁重度残疾人生活补贴等支出，保障残疾人基本需求。筹集0.03亿元，为5万名80-89周岁老年人按照每人每月30元标准发放高龄津贴，改善老年人生活质量。

5.坚持教育优先发展。筹集1.09亿元，保障义务教育学校生均公用经费，支持免费义务教育。筹集0.78亿元，支持义务教育学校改善薄弱环节与能力提升，保障校舍安全，巩固完善学校基础建设。筹集0.36亿元，支持推进农村义务教育学校营养膳食改善计划。筹集0.44亿元，完善教育资助体系，缓解家庭经济困难学生的学业压力和家庭教育负担。筹集0.13亿元，按照幼儿园收费标准免除学前一年在园幼儿保育教育费,落实免费学前教育政策。筹集0.11亿元，改善普通高中学校办学条件，提升职业教育学校办学能力，推进职普融通特色发展。

6.支持文体融合发展。筹集0.39亿元，着力提升我市公共文化服务水平，推动公共文化设施提质增效，促进优质资源普惠共享。筹集0.15亿元，培育新型业态，打造特色品牌，支持新闻广播事业，实现文化赋能产业升级。筹集0.09亿元，保障体育场馆免费或低收费开放，支持两处国家高水平后备人才基地建设，丰富全民健身供给，加快建设体育强市。筹集0.04亿元，深入实施优秀传统文化传承发展工程，加强文物保护与非遗活化，彰显地域文化独特魅力。

（三）聚焦社会发展，重点任务保障持续增强

坚持经济发展是财政增长的源头活水，紧扣高质量发展主线，以财政政策为杠杆，精准对接“两重”项目、消费提振等关键领域，通过靶向投入撬动经济高质量发展。

1.保障“两重”建设，补齐发展设施短板。筹集20.76亿元，聚焦“两重”等关键领域，支持老旧小区改造、燃气安全、排水防涝、高标准农田、医院建设等重大基础设施项目建设，改善民生环境，提升农业现代化水平。发挥政府投资项目的引领和带动作用，完善医疗设施，补齐阜新经济社会发展短板，市中医医院新建项目已完成主体结构施工，推动优质医疗资源跨区域共享。

2.落实“两新”政策，释放消费市场活力。筹集2.80亿元，落实消费品以旧换新等促消费政策，做好促消费加力扩围，释放消费潜能、提振消费、促进经济发展。抢抓国庆节超级黄金周，筹集0.08亿元，开展地方促消费活动，惠及群众9.6万人次，拉动消费9.56亿元，激活我市消费市场。

3.扶持工业升级，推动产业质效提升。筹集0.21亿元，用于涉企奖补，充分发挥财政资金效能，促进企业创新发展、提升企业数字化水平，助力中小企业高质量发展，推动我市规上企业工业增加值稳步提升。“十四五”期间规上工业增加值年均增速1.9%，经济指标稳中有进，增长动能持续增强，筑牢工业根基。

 4.强化科技赋能，加速创新成果转化。筹集0.14亿元，支持各类科技计划项目实施，以科技创新驱动产业创新升级。筹集0.04亿元，落实科技成果转化后补助与科技型企业奖励后补助，激励企业积极投入创新探索。筹集0.02亿元，保障科学技术普及工作有效开展。推动落实阜新市人民政府与相关科研单位签订的合作共建协议。

5.落实税费支持，减轻企业主体负担。加强政策效应分析，主动了解市场主体税费负担变化。强化部门协作，不折不扣地落实国家和省出台的各项减税支持政策，确保减税降费政策直达快享。全市新增减税降费及退税1.47亿元，惠及1.06万户，通过落实税费优惠政策降低企业成本，助力企业减负纾困，激发市场主体活力。

6.强化财政支撑，维护社会安全稳定。筹集2.37亿元，重点支持公安部门防控风险、打击犯罪、执法办案、公共服务等工作，群众安全感稳步提升。筹集0.06亿元，保障信访维稳工作有序开展，解决信访群众合理诉求，防范化解社会稳定风险。筹集0.02亿元，支持重点领域隐患排查及应急救援能力提升，推动完善预防为主的安全生产和防灾减灾体系建设。

（四）聚焦农业发展，乡村发展态势持续向好

坚持农业农村优先发展，统筹推进涉农项目实施，全方位夯实粮食安全根基，加快建设宜居宜业和美乡村，有力有效支持推进乡村全面振兴。

1.夯实粮食安全根基。筹集17.35亿元，支持高标准农田建设。新建高标准农田54.93万亩，改造提升15万亩，资金投入和建设面积全省排名第二。筹集4.75亿元，用于玉米、大豆和稻谷生产者补贴发放，增加农民收入，有效调动农民种粮积极性。筹集4.22亿元，用于耕地地力保护补贴资金发放，促进农业可持续发展并维护农民利益，保障国家粮食安全。筹集1.41亿元，用于发放中央财政产粮油大县奖励。筹集0.19亿元，用于生猪调出大县奖励，支持生猪生产流通和产业发展。

2.实施乡村振兴行动。筹集1.59亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。支持农村公共服务运行维护、基层农村组织工作正常运转及发展新型农村集体经济，推动农村经济协调有序发展。筹集0.54亿元，建设438公里一事一议村内道路。筹集0.17亿元，支持创建“五好两宜”和美乡村。

3.支持农村公路交通发展。筹集2.36亿元，用于农村公路管理养护、新改建工程、城市交通行业补贴等支出。筹集0.70亿元，用于阜彰两县新建穿沙公路项目建设，为完成巩固乡村振兴富民路160公里的民生实事任务目标提供资金保障。

4.支持水利重点项目实施。筹集1.24亿元，用于各县区移民直补发放、支持水库库区和移民安置区基础设施建设等工作开展，解决水质不达标问题，提高群众饮水质量。筹集0.44亿元，用于农村水价综合改革、水土流失治理、农村饮水工程维修养护、白玉都河重点山洪沟治理等水利项目建设。  

（五）聚焦绿色低碳，美丽阜新建设持续推进

坚持绿水青山就是金山银山,立足生态修复和绿色发展需求，将财政资金投向污染防治、生态修复、资源保护等重点领域，持续改善生态环境质量，把阜新建设成挺近、挺好、挺美的小城。

1.攻坚污染防治，守护生态环境底色。筹集3.29亿元，用于北方清洁取暖项目，支持农村散户安装清洁取暖设施和企业超低排放改造。污染防治支出考核全省排名第二。筹集0.84亿元，用于彰武县污水处理厂提标改造、氟产业开发区地下水污染管控、四官营子河人工湿地改善水质、绕阳河水质自动站建设等支出。筹集0.07亿元，用于淘汰燃煤锅炉补贴、历史遗留固体废弃物及周边污染状况调查等支出。筹集0.05亿元，用于建设项目环评文件技术评估、农村环境整治、环境现场检测等支出。  

2.推进生态修复，焕发矿山绿色生机。筹集1.65亿元，实施海州露天矿北帮综合治理，海州露天矿国家矿山公园提升改造项目于6月30日全面告竣，成为我市2025年首个完成的民生实事项目。筹集1.16亿元，支持百里矿区试点示范项目，聚焦生态问题突出的废弃矿山，消除地质灾害隐患。筹集0.47亿元，支持海州矿南帮中部历史遗留废弃工矿土地整治等。筹集0.21亿元，用于海州露天矿国家矿山公园维护、绿色矿山企业奖励、耕地和永久基本农田监测监管等项目支出。

 3.加强林草管护，筑牢生态安全屏障。筹集1.57亿元，支持“三北”工程林草湿荒一体化保护修复项目，建设稳定健康的森林草原生态系统。筹集1.37亿元，用于国土绿化试点示范项目建设。筹集0.32亿元，用于林草培育、资源管护、防灾减灾、野生动物保护等。

（六）聚焦风险防控，财政运行大局持续稳定

坚持安全是发展的前提，牢固树立底线思维，构建“债务管控、支出优化、欠款清理”多维风险防控体系，以严标准、实举措防范化解各类财政风险，确保财政运行平稳有序。  

1.规范债务管理，债务风险有效缓解。抢抓政策机遇，主动发力，积极争取政府债券资金19.21亿元，有效缓解大额到期政府债券本金的兑付风险。按时足额偿还到期债务本息29.78亿元，未发生债务违约事件，维护政府信誉。加快推进存量隐性债务化解、融资平台压降工作，超额完成2025年省下达的融资平台压降任务。用好用足财政金融政策，超额完成拖欠企业账款2025年清欠任务。

2.提效支出管控，“三保”底线兜牢兜实。严格压实“三保”主体责任，成立“三保”工作领导小组，落实“县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底”的分级保障机制，确保责任层层传导、落地见效。根据省“三保”清单，足额编制“三保”支出预算，明确“三保”支出在预算中的优先排序。通过严控一般性支出、压减非刚性与低效支出，保障“三保”资金稳定充足。强化风险防控与动态监管，及时跟踪“三保”支付进度。2025年全市“三保”支出100.13亿元，其中：基本民生47.36亿元，工资50.47亿元，运转2.30亿元，“三保”足额保障到位。

3.严控新增暂付款，清理存量提高质效。采取在预算管理一体化系统中关闭暂付款预拨功能模块的硬核管理手段，坚决严控全市新增暂付款，避免新增暂付款对异常紧张的库款资金造成冲击占压影响。建立起“定期调度、定期梳理、多措并举”的存量暂付款清理消化工作机制。按照省财政厅“六个一批”的工作思路，对存量暂付款“再打开、再梳理”，千方百计研究消化来源渠道和路径，全力加快存量暂付款清理消化进度。全年我市暂付款压减规模达到1.30亿元。

（七）聚焦改革创新，财政治理效能持续提升

坚持以改革创新为突破口，深化财政体制机制改革，创新财政管理模式、搭建智能监管平台，推动财政治理从“经验型”向“精细化、系统化、智能化”转变。

1.实施零基预算，打破支出固化格局。以省委、省政府出台的《关于深化零基预算改革的意见》为开展零基预算改革的基础性、指导性文件，结合我市实际，制定出台《阜新市深化零基预算改革的实施方案》，从编制2026年预算起，全面打破预算安排和资金分配“基数”，按照“先定事后定钱”的原则，结合年度大事要事保障清单和财力可能，以零为起点编制预算。构建“以零为基、以事定钱、以效促用”的预算管理新机制。

2.优化财政体制，理顺市县财权关系。深入贯彻落实国务院及省委、省政府关于深化财政体制改革的决策部署，根据《阜新市人民政府关于推进市以下财政体制改革的实施意见》相关精神，印发《市与县区税收收入划分办法》、《关于明确“路矿一体”项目分成及调整新邱区税收资金上划比例的通知》，进一步理顺市县（区）收入划分，推动构建规范、均衡、高效的市以下财政体系。

3.明晰事权责任，深化领域改革落地。出台《阜新市国防领域市与县财政事权和支出责任划分改革方案》，建立科学合理、权责明确的国防领域市与县（区）财政事权和支出责任划分制度机制，为我市履行维护国家国防安全政治使命、推进国防和军队现代化建设提供重要保障。出台《阜新市知识产权领域市与县区财政事权和支出责任划分改革方案》，形成权责匹配、运转高效的知识产权领域市与县（区）财政事权和支出责任划分制度，进一步提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。

4.搭建智能平台，提升三保管理效能。依托财政预算一体化系统，在全省独家创新开发出阜新基层“三保”支付顺序自动控制平台，1月8日正式上线运行后，极大提升各城区“三保”资金支出优先到位率。首次从源头上实现了对县区支付顺序的自动规范和精准控制，探索出库款支付智能化管理的“阜新模式”，全市财政库款精细化管理水平跃上一个新台阶。   

5.实施止损增收，激发财政管理活力。开展事业单位“止损增收”行动，制定《阜新市止损增收突破行动工作方案》，拓宽事业单位职工工作思路。出台《关于建立事业单位提效能促发展激励机制（试行）的通知》，激发事业单位人员干事创业内生动力。全年止损增收实现0.47亿元，完成全年目标的118.7%。持续开展服务类项目评审工作，服务类项目预结算评审机制实施以来，2025年评审金额1.06亿元，审减0.16亿元，审减率达15.1%，切实提高财政资金使用效益。

三、2026年财政预算安排情况

2026年是“十五五”开局之年，全市各级财政部门要深化财税体制改革，加强财政科学管理，做好2026年预算编制和各项财政工作。2026年预算编制指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以及省委、省政府,市委、市政府工作要求，深化零基预算改革，坚持“破基数、保必须”“先谋事、后排钱”，取消预算安排和资金分配基数，以零为基点，科学编制预算；加强财政资源统筹，突出保基本、守底线，强化预算对重大战略部署和基本民生的保障；结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，落实党政机关过紧日子各项要求，厉行节约、反对浪费，坚持勤俭办一切事业；清理优化项目设置，推进全过程绩效管理，强化财会监督和预算约束，着力提高预算管理系统化、精细化、标准化、法治化，增强部门预算编制的精准性和严肃性，持续推进部门预算管理规范透明、约束有力、讲求绩效。

（一）一般公共预算编制情况

全市一般公共预算收入安排54.73亿元，较上年增长2.0%。加上上级转移支付补助收入103.71亿元、调入资金13.80亿元、动用预算稳定调节基金9.72亿元、债务转贷收入16.41亿元，总收入安排198.37亿元。一般公共预算支出安排169.05亿元，较上年增长8.8%。加上上解支出10.87亿元、债务还本支出18.45亿元，支出总计198.37亿元。当年收支平衡。

市本级（含高新开发区）一般公共预算收入安排19.22亿元，较上年增长75.8%。加上上级转移支付补助收入32.87亿元、调入资金12.50亿元、动用预算稳定调节基金2.23亿元、债务转贷收入14.84亿元，总收入安排81.66亿元。一般公共预算支出安排69.11亿元，较上年下降8.2%。加上上解支出-4.16亿元、债务还本支出16.71亿元，支出总计81.66亿元。当年收支平衡。

市本级一般公共预算收入安排14.77亿元，较上年增长112.8%。加上上级转移支付补助收入32.61亿元、调入资金12.50亿元、动用预算稳定调节基金2.00亿元、债务转贷收入13.07亿元，总收入安排74.95亿元。一般公共预算支出安排66.43亿元，较上年下降9.3%。加上上解支出-6.22亿元、债务还本支出14.74亿元，支出总计74.95亿元。当年收支平衡。 

（二）政府性基金预算编制情况

全市政府性基金预算收入安排25.69亿元，较上年增长508.1%。加上上级转移支付补助收入0.27亿元、债务转贷收入0.82亿元、调入资金1.57亿元，总收入安排28.35亿元。政府性基金预算支出安排15.62亿元，较上年下降0.3%。加上债务还本支出0.93亿元、调出资金11.80亿元，支出总计28.35亿元。当年收支平衡。 

市本级（含高新开发区）政府性基金预算收入安排21.00亿元，较上年增长955.1%。加上上级转移支付补助收入0.15亿元、债务转贷收入0.62亿元、调入资金1.57亿元，总收入安排23.34亿元。政府性基金预算支出安排12.15亿元，较上年增长14.5%。加上债务还本支出0.69亿元、调出资金10.50亿元，支出总计23.34亿元。当年收支平衡。

市本级政府性基金预算收入安排20.00亿元，较上年增长1225.1%。加上上级转移支付补助收入0.15亿元、债务转贷收入0.62亿元、调入资金1.57亿元，总收入安排22.34亿元。政府性基金预算支出安排11.15亿元，较上年增长16.0%。加上债务还本支出0.69亿元、调出资金10.50亿元，支出总计22.34亿元。当年收支平衡。

（三）国有资本经营预算编制情况

全市国有资本经营预算收入安排2.06亿元，加上上级转移支付补助收入0.16亿元、上年结转收入1.52亿元，总收入安排3.74亿元。国有资本经营预算支出安排1.74亿元、调出资金2.00亿元，支出总计3.74亿元。当年收支平衡。

因高新开发区无国有资本经营预算，市本级（含高新开发区）国有资本经营预算收支同市本级。

市本级国有资本经营预算收入安排2.00亿元，加上上级转移支付补助收入0.16亿元、上年结转收入0.07亿元，总收入安排2.23亿元。国有资本经营预算支出安排0.23亿元、调出资金2.00亿元，支出总计2.23亿元。当年收支平衡。

    （四）社会保险基金预算编制情况

全市社会保险基金预算收入57.60亿元，增长6.4%。社会保险基金预算支出56.19亿元，增长8.0%。本年收支结余1.41亿元。

市本级(含高新开发区)社会保险基金预算收入34.37亿元，增长7.8%。社会保险基金预算支出33.57亿元，增长10.2%。本年收支结余0.80亿元。

市本级社会保险基金预算收入34.22亿元，增长7.8%。社会保险基金预算支出33.43亿元，增长10.3%。本年收支结余0.79亿元。

四、2026年财政重点工作安排情况

2026年，我们将紧紧围绕市委、市政府中心工作，以党的二十届历次全会精神为指引，进一步抓改革、强管理、促规范，实施更加积极的财政政策，强化财政资源和预算统筹，突出重点、精准发力，扎实做好以下重点工作：

（一）强化收入征管，筑牢财政保障根基

扎实推进财源建设。健全财税协同机制，动态跟踪重点税源变化，加强对重点行业、重点企业运行监测分析。立足阜新新能源资源禀赋与产业转型导向，以财政政策精准滴灌为抓手，推动产业能级提升与税源扩容同频共振，夯实财政收入长期增长根基。重点紧盯路矿重组项目落地见效、大唐煤制气有限公司复工复产、加油站智慧管理云平台建设、东北电力风火储热融合基地核心项目等，精准测算项目投产后的税收贡献，全力挖掘增量税源潜力。精细非税收入征管。落实非税收入征收全流程监管，确保非税收入依法依规、应缴尽缴。推进非税收入收缴电子化进程，进一步提升非税收入执行效率。进一步规范国有资产有偿使用收入、行政事业性收费、政府性基金等征管流程。加大对执收部门经费保障力度，探索构建“保障与激励并重、权责与效能统一”的工作机制，确保执收部门履职有充足支撑，征管有坚实保障，推动非税收入征管提质增效。持续推进三资盘活。以省财政厅统筹推进行政事业单位国有资产、国有企业闲置资产、国有自然资源等盘活工作为契机，进一步梳理闲置国有资产情况，夯实资产管理数据基础。借鉴先进地区经验，结合我市实际，实施屋顶光伏、智慧停车、场馆运营等特许经营权出让项目，强化国有资源有偿使用。积极争取上级支持。深入研究国家、省政策导向和投资重点，加大对项目前期费支持力度，精准对接上级资金支持方向，精心谋划申报一批高质量的重点项目，加大与上级财政部门的沟通对接力度，积极争取上级转移支付资金、专项债券资金和各类补助资金支持，为全市经济社会发展提供坚实财力保障。

（二）支持提振内需，激活经济发展动能

用好“两重”政策，提高政府投资效益。统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府债券等政策资金，集中支持科技创新、产业发展、基础设施体系等领域重点项目建设。支持谋划储备一批拉动投资作用大、带动经济效果好、能快速开工形成实物工作量的重大项目。加强政府投资全过程管理，提高政府投资效益。落实“两新”政策，推动消费扩量提质。深入实施提振消费专项行动，提升传统消费、培育新型消费、提振大宗消费。发挥消费券“乘数”作用，推动汽车、家电、家装厨卫、数码产品等消费品以旧换新。创新多元化消费场景，深化线上线下多业态消费融合，推动发展绿色经济、直播经济、夜间经济等业态，推动高能级、高流量、高品质的演出、“东北超”“辽超”赛事、展会等落地。推动提升地工产品竞争力和文旅消费吸引力，擦亮玛瑙、杂粮、花生等阜新特色品牌。强化政策引导，提升招商引资效能。统筹好省级招商引资激励资金，围绕转方式、调结构、提质量、增效益目标，支持聚焦高附加值、高贡献度、高牵动力企业开展精准招商。优化以商招商、驻点招商、线上招商等手段，推进产业链精准招商。择优支持规模大、知名度高、项目签约落地预期效果显著的展会项目，更好发挥对招商引资的引导牵动作用。加强与新华社、辽台、辽报深度合作，发挥主流媒体对我市宣传作用，更好带动招商引资工作开展。

（三）支持固本强农，扎实推进乡村振兴

持续增强粮食保障能力。积极筹措产粮大县奖励、耕地地力保护补贴、生产者补贴、农业保险保费等补贴资金，提升市县政府抓粮和农民种粮“两个积极性”。支持高质量推进高标准农田建设、加大农田基础设施建设力度，提升农业防灾减灾能力。推动农作物高产稳产。支持实施粮食、玉米、大豆单产提升工程，加大与省农科院等科研院所合作支持力度，加大农业科技人才培养和引进支持力度，支持开展农业育种等关键技术攻关与成果转化。推动农业品牌化发展。支持依托地瓜、花生、畜禽等特色农产品资源，大力发展农产品精细加工，支持培育农业龙头企业，延伸农业产业链、提升价值链，带动农业持续向好。扎实推进乡村振兴。加大农村交通、水利、能源和通信等基础设施建设投入力度，切实改善农村生产生活条件。支持推进农村人居环境整治提升，推进宜居宜业和美乡村建设。稳定财政投入保障，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（四）聚力民生改善，提升群众幸福指数

支持高质量充分就业。积极筹措资金，落实就业补助、“三支一扶”等政策，加大重点群体就业支持力度，加强就业创业扶持，落实创业担保贷款、就业培训补贴等政策，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。优化教育资源配置。持续加大教育投入，提高中职、高中生均公用经费水平。推进义务教育优质均衡发展，加大对农村学校和薄弱学校的支持力度，改善办学条件。支持高中阶段教育多样化发展，加强普通高中师资队伍建设和办学条件改善。加大职业教育投入，推进职业教育产教融合。支持开展与辽宁石油大学校企合作，进一步深化与“辽工程”校企合作，推动市校合作不断取得新突破，提高高等教育教学质量和科研水平。完善社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹，基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹地方配套政策。支持稳步提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金等保障标准，扩大社会保障覆盖面。完善社会救助体系，稳步提高城乡低保、特困人员救助供养等基本生活保障标准。全面建设健康阜新。支持医疗卫生服务体系建设，加强基层医疗卫生机构标准化建设，提升基层医疗卫生服务水平。兑现育儿补贴等生育补贴政策。支持实施中医药振兴工程，推进阜新中医院和阜新县蒙医医院建设，打造中蒙医药强市。加强公共卫生服务体系建设，支持疾病预防控制体系改革和能力提升，做好重大疫情防控和公共卫生应急处置工作。支持文体事业高质量发展。支持深化国有文艺院团改革，支持健全社会力量参与机制，构建政府、市场、社会协同的文化发展新格局。支持市体育场等文化旅游基础设施建设和服务能力提升，加大对竞技体育培优、体育产业壮大等工程投入力度。加大非物质文化遗产保护投入，强化蒙古族乌力格尔、蒙古勒津马头琴音乐等国家级非遗活态传承。支持创建“全国文明城市”。提升公共安全水平。加大对矿山、危化品、交通、学校等重点行业领域监管、安全整治投入力度，牢守安全生产底线。支持公安系统视频图像智能化体系建设，加强社会治安防控。加大信访资金投入力度，完善矛盾化解体系，推进信访法制化建设。支持“12345”便民服务热线及“阜政通”平台建设，推动“民有所呼，我有所应”。

（五）坚持生态优先，建设绿色宜居城市

支持打好科尔沁沙地歼灭战。加大向上争取力度，聚焦“系统治理、提质增效、绿富同兴”目标，持续深化“以绿治沙”，支持开展千里阻沙带阜新段、养息牧河流域综合治理攻坚区、柳河流域综合治理示范区、绕阳河流域综合治理示范区、细河流域综合治理提升区“一带四区”攻坚行动。推动实施三北工程林草湿荒一体化保护修复、科尔沁沙地南缘综合治理等重点工程建设。持续推进废弃矿山综合治理。多渠道筹措资金支持国土绿化试点示范项目、百里矿区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。支持海州露天矿、新邱露天矿等综合治理开发利用。推进露天矿周边产业园规划落地，推动实现矿山治理与文旅、新能源等产业融合，建设百里矿区生态产业带。持续开展污染防治工作。支持实施伊吗图河、王营子河人工湿地水质改善和修复等重点工程。支持实施土壤污染源头防控行动，有效管控耕地、建设用地和地下水污染风险。推进实施细河、绕阳河等中小河流域治理工程开展，支持落实河湖长制，“一河一策”推动重点河流全流域治理，有效提升水生态质量。

（六）压实防控责任，筑牢财政安全防线

切实做好“三保”保障工作。坚持将“三保”摆在财政工作最优先位置，严格落实“县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底”的“三保”分级保障责任机制。落实落细制度保障、动态监控、资金调度、应急处置、激励约束等长效机制。实行预算源头把控，强化预算执行管控和资金调度，优先保障“三保”支出需要。进一步完善应急处置预案，提升“三保”应急保障能力。稳步化解地方债务风险。把遏增量、化存量、防风险、强监管摆在突出位置，持续推进一揽子化债政策落地见效。通过盘活存量资产等方式拓宽化解渠道，统筹各类资金资源按时足额还本付息，确保完成化债目标任务。进一步健全全口径地方债务监测监管体系，持续完善风险排查、应急处置等机制，对高风险地区实施重点监控。坚决遏制新增隐性债务，守住不发生系统性、区域性债务风险的底线。

（七）深化财政改革，提升财政治理效能

继续深化零基预算改革。继续以“零为基点、以事定钱、以效提能”为核心推进各项工作，打破支出固化格局，进一步健全“破基数、强统筹、保重点、重绩效”的预算分配机制，从严压减一般性支出和非刚性开支。将所有支出项目从零起步审核，按“三保”优先、重点聚焦、低效压减的原则排序。强化资金统筹整合力度，盘活沉淀闲置资金集中投向新能源、现代农业、民生保障等全市重点领域，以全流程闭环管理推动财政资金从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，切实提升财政治理效能。持续推进财政事权改革。在巩固国防、知识产权等已有领域改革成果的基础上，立足阜新高质量发展实际需求，持续推进其他相关领域财政事权和支出责任改革，科学界定市、县（区）两级财政事权边界与支出责任分担比例，将“谁的事权谁负责、谁的责任谁买单”落到实处，推动形成“事权清晰、责任明确、财力协调、运转高效”的财政管理新格局。推动实施经开区体制改革。根据《辽宁省人民政府办公厅关于深化经济开发区体制改革的意见》及《辽宁省深化高新技术产业开发区改革 推动高质量发展行动方案》相关精神，推动我市经开区改革工作开展，按照政府间财政事权划分，理顺市、县（区）及经开区间财政分配关系，强化财政资源统筹配置，实现资源要素集聚增效，产业布局优化升级，推动形成“攥指成拳、聚力发展”的格局。健全预算绩效全过程管理体系。加大全过程预算绩效管理审核力度，强化绩效目标审核，围绕预算编制、执行、监督全链条细化审核标准、规范审核流程，严把绩效目标“入口关”。强化绩效结果运用，绩效评价结果作为预算安排、政策完善、管理改进的重要依据。推动实施成本预算绩效管理，健全“目标审核—过程监控—结果评价—应用反馈”闭环管理机制，以全过程绩效管控提升财政资金配置效率和使用效益。

各位代表，2026年是“十五五”规划开局起步之年，是阜新资源型城市转型提质增效攻坚之年。2026年我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实市委工作要求，锚定高质量发展首要任务，深入推进零基预算改革，进一步落实“过紧日子”要求，以“求实效”的担当赋能发展，全力保障重大战略落地、重点项目推进、重要民生改善，攻坚克难、真抓实干，以优异的财政工作成效书写中国式现代化阜新实践新篇章！

阜新市2026年政府预算报表及说明.pdf