阜新市十七届人大

三次会议文件（14）

——2024年1月10日在阜新市第十七届

人民代表大会第三次会议上

阜新市财政局局长  丛长山

各位代表：

受市人民政府委托，现将阜新市2023年财政收支预算执行情况和2024年财政收支预算草案提请市第十七届人民代表大会第三次会议审查，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年预算执行情况

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是落实“十四五”规划承前启后的关键之年,全市各级财政部门在市委正确领导下，在市人大、市政协监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展这个首要任务，实施全面振兴新突破三年行动，加强财政资源统筹，推进支出管理提质增效，推进预算体制改革，强化重大战略任务财力保障，兜牢基层“三保”底线，防范化解地方政府债务风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，预算执行情况整体良好。

（一）2023年预算收支情况

1.一般公共预算收支情况

全市一般公共预算收入完成47.42亿元，为预算的99.3%，比上年增加2.59亿元，增长5.8%。加上上级转移支付补助收入147.91亿元、调入资金4.86亿元、债务转贷收入44.99亿元、调入预算稳定调节基金8.81亿元、上年结转收入79.28亿元，总收入为333.27亿元；一般公共预算支出173.60亿元，为调整预算的65.4%，比上年增加12.58亿元，增长7.8%。加上上解上级支出12.48亿元、债务还本支出40.00亿元、补充预算稳定调节基金12.50亿元、调出资金2.92亿元、结转下年支出91.77亿元，总支出为333.27亿元。当年收支平衡。

市本级（含高新开发区）一般公共预算收入完成15.17亿元，为预算的86.4%，比上年减少1.55亿元，下降9.3%。加上上级转移支付补助收入33.34亿元、调入资金0.14亿元、债务转贷收入27.40亿元、调入预算稳定调节基金8.76亿元、上年结转收入29.24亿元，总收入为114.05亿元；一般公共预算支出57.35亿元，为调整预算的65.3%，比上年增加5.03亿元，增长9.6%。加上上解上级支出-6.38亿元、债务还本支出22.81亿元、补充预算稳定调节基金7.28亿元、调出资金2.46亿元、结转下年支出30.53亿元，总支出为114.05亿元。当年收支平衡。

市本级一般公共预算收入完成11.76亿元，为预算的80.8%，比上年减少2.15亿元，下降15.4%。加上上级转移支付补助收入31.79亿元、调入资金0.14亿元、债务转贷收入26.06亿元、调入预算稳定调节基金8.74亿元、上年结转收入27.90亿元，总收入为106.39亿元；一般公共预算支出55.06亿元，为调整预算的64.7%，比上年增加5.21亿元，增长10.4%。加上上解上级支出-8.80亿元、债务还本支出21.47亿元、补充预算稳定调节基金6.86亿元、调出资金1.71亿元、结转下年支出30.09亿元，总支出为106.39亿元。当年收支平衡。

2.政府性基金预算收支情况

全市政府性基金预算收入完成3.54亿元，为预算的23.4%，比上年减少0.71亿元，下降16.7%。加上上级补助收入1.20亿元、债务转贷收入43.55亿元、调入资金 4.00亿元、上年结转收入3.32亿元，总收入为55.61亿元；政府性基金预算支出49.50亿元，为调整预算的92.0%，比上年增加30.96亿元，增长167.1%。加上债务还本支出1.31亿元、调出资金0.50亿元、结转下年支出4.30亿元，总支出为55.61亿元。当年收支平衡。

市本级(含高新开发区）政府性基金预算收入完成1.49亿元，为预算的11.6%，比上年减少1.10亿元，下降42.6%。加上上级补助收入-0.03亿元、债务转贷收入41.72亿元、调入资金 3.35亿元、上年结转收入0.94亿元，总收入为47.47亿元；政府性基金预算支出45.44亿元，为调整预算的98.1%，比上年增加39.63亿元，增长682.0%。加上债务还本支出0.99亿元、调出资金0.14亿元、结转下年支出0.90亿元，总支出为47.47亿元。当年收支平衡。

市本级政府性基金预算收入完成1.77亿元，为预算的15.0%，比上年减少0.69亿元，下降28.0%。加上上级补助收入-0.03亿元、债务转贷收入41.72亿元、调入资金2.60亿元、上年结转收入0.90亿元，总收入为46.96亿元；政府性基金预算支出44.94亿元，为调整预算的98.0%，比上年增加40.39亿元，增长887.7%。加上债务还本支出0.99亿元、调出资金0.14亿元、结转下年支出0.89亿元，总支出为46.96亿元。当年收支平衡。

3.国有资本经营预算收支情况

全市国有资本经营预算收入完成0.51亿元，加上上级转移支付补助收入0.19亿元、上年结转收入2.17亿元，总收入为2.87亿元；国有资本经营预算支出0.98亿元，加上结转下年支出1.89亿元，总支出为2.87亿元。当年收支平衡。

因高新开发区无国有资本经营预算，市本级（含高新开发区）国有资本经营预算收支同市本级。

市本级国有资本经营预算收入完成0.50亿元，加上上级转移支付补助收入0.08亿元、上年结转收入0.04亿元，总收入为0.62亿元；国有资本经营预算支出0.50亿元，加上结转下年支出0.12亿元，总支出为0.62亿元。当年收支平衡。

4.社会保险基金预算收支情况

全市社会保险基金收入完成49.83亿元，为预算的93.2%，比上年减少1.94亿元，下降3.8%。社会保险基金预算支出52.50亿元，为预算的100.3%，比上年增加5.12亿元，增长10.8%。本年收支结余-2.67亿元,年末滚存结余26.52亿元。

市本级（含高新开发区）社会保险基金收入完成30.68亿元，为预算的87.3%，比上年减少3.87亿元，下降11.2%。社会保险基金支出33.63亿元，为预算的97.8%，比上年增加3.17亿元，增长10.4%。本年收支结余-2.95亿元，年末滚存结余23.23亿元。

市本级社会保险基金收入完成30.61亿元，为预算的87.2%，比上年减少3.72亿元，下降10.8%。社会保险基金支出33.50亿元，为预算的97.7%，比上年增加3.15亿元，增长10.4%。本年收支结余-2.89亿元，年末滚存结余23.10亿元。

社会保险基金收入下降原因主要是2021年11月医保系统升级，造成11月和12月应缴保费在2022年缴纳，垫高了同期基数。社会保险基金支出增长原因主要是2023年上解省财政工伤保险基金2.20亿元。

（二）2023年地方政府债务情况

2023年末，全市地方政府债务余额为253.35亿元，其中：一般债务余额154.48亿元，专项债务余额98.87亿元。全年共发行地方政府债券88.64亿元，其中：一般债券45.09亿元，专项债券43.55亿元。

2023年末，市本级（含高新开发区）地方政府债务余额为176.58亿元，其中：一般债务余额101.75亿元，专项债务余额74.83亿元。全年共发行地方政府债券69.45亿元，其中：一般债券27.73亿元，专项债券41.72亿元。

2023年末，市本级地方政府债务余额为166.64亿元，其中：一般债务余额95.41亿元，专项债务余额71.23元。全年共发行地方政府债券68.11亿元，其中：一般债券26.39亿元，专项债券41.72亿元。

二、2023年主要财政政策落实和重点财政工作完成情况

2023年，全市各级财政部门紧紧围绕市委、市政府重点工作任务，深入落实省全面振兴新突破三年行动，切实保障重大工程、重点项目等支出需要，聚焦促发展、保民生、防风险、推改革、强管理，各项财政工作成效明显。

（一）锚定全面振兴新突破三年行动总体目标，全力完成首战任务

1.优化一般预算收入结构。年初以来，全市一般公共预算收入进度始终快于序时进度,全年全市一般公共预算收入完成47.42亿元，同比增长5.8%，税收收入占比60.2%，超过往年水平，收入质量逐步改善，收入结构更加优化。

2.完善预算管理体制改革。坚持问题导向，印发《阜新市关于进一步深化预算管理制度改革的实施方案》，精准查找我市预算管理的短板和弱项，有针对性地提出具体落实措施和工作要求，有效提升财政管理现代化水平。

3.深化政府财政事权改革。为进一步理顺市与县（区）政府间财政关系，印发《阜新市基本公共服务领域市与县（区）财政事权和支出责任划分改革方案等8个方案的通知》，完成了省重点工作要求的医疗卫生、教育、交通运输、公共文化和生态环境等五个领域市与县（区）财政事权和支出责任划分，提前完成了基本公共服务、自然资源、科技、应急救援等四个领域财政事权和支出责任划分，促进市以下财政事权和责任更加匹配。

4.助力县区增强可用财力。各县区一般公共预算收入完成既定目标35.66亿元，形成可用财力35.66亿元。同时，争取到县区财力性转移支付48.54亿元，进一步增加县区可用财力，县区可用财力达到84.20亿元,完成三年行动84.00亿元目标任务。

5.建设“一事一议”村内道路。筹集1.22亿元，支持“一事一议”村内道路项目建设。共修建道路405.664公里，涉及63个乡镇，795个项目，直接受益村237个，按时完成全年任务，超额完成省、市政府关于2023年“一事一议”村内道路建设387公里的考核指标要求。

（二）狠抓开源节流，提升财政保障能力

1.依法依规组织财政收入。强化宏观政策和经济形势分析，及时研判收入趋势，深挖税源，加大收入征管力度。深入企业开展实地调研，为重点税源企业提供专属服务，助力企业用足用准财税政策，促进税收收入量质齐涨。加强非税收入征管，做到依法依规堵漏增收，挖潜增收，应收尽收。

2.把握机遇争取上级资金。紧紧抓住创建“全国资源型城市转型示范市、全国能源综合创新示范市”有力机遇，梳理、研究向上争取政策资金点，主要领导多次带领相关部门前往国家部委、省厅局争取政策、资金和项目。2023年全市共争取资金144.78亿元，同比增加13.63亿元，增长10.4%。

3.用好地方债券融资政策。抓住今年国家安排新增地方政府专项债券3.80万亿元的契机，努力加大项目储备，围绕国家重点支持的11大领域，提高项目申报质量，争取专项债券额度。全市共争取发行债券项目13个，到位债券资金44.01亿元。

4.强化财政支出预算约束。坚持预算法定原则，严格执行人代会批复预算，要求部门和单位年初预算安排的项目支出必须按照进度完成支出，对于没有按进度完成支出的，指标收回总预算调剂用于其他急需支出项目，财政支出结构不断优化。按“党和政府带头过紧日子”要求，全市压减一般性支出0.15亿元，统筹用于“三保”支出。

（三）办好民生实事，不断增进民生福祉

1.强化就业优先导向作用。筹措1.3亿元，用于保障公益岗补贴、就业创业补贴等各类稳岗就业支出。持续加强对高校毕业生、农民工、就业困难人群等重点群体就业帮扶力度。积极出台促进性就业补贴政策,进一步加大促进性就业支出占比。筹措0.09亿元，落实“4959”就业困难人员社保补贴、农村临时性公益岗等减轻群众经济负担，促进群众增收。

2.加大社会保障支持力度。筹集3.25亿元，用于全市城乡低保、特困、孤儿及流浪乞讨救助支出。拨付0.10亿元，用于高校毕业生技能转换培训、稳岗扩岗以工代训等项目补贴。筹集0.11亿元，用于完成786户建档立卡贫困户等四类重点对象存量危房改造任务。筹措0.21亿元，支持残疾人辅具适配、残疾儿童康复、残疾人就业综合服务岗社保补贴等。

3.加大医疗卫生体系投入。拨付基本公共卫生资金1.31亿元和计划生育奖特扶资金1.49亿元，用于扶助我市计划生育扶助家庭。筹集拨付城乡居民医疗保险5.05亿元，继续提高城乡居民医保标准，财政补助标准达到640元/人，同步提高个人缴费水平。筹集2.77亿元，强化公共卫生服务体系建设，惠及全市164万人口。

4.推动教育快速高质量发展。筹措1.08亿元，支持义务教育发展，落实“双减”政策、提升课后服务水平。筹措1.83亿元，支持我市2023年教育领域民生实事“维修城乡校舍10万平方米”和“改造学校操场6万平方米”项目顺利开展，惠及全市38所学校，切实提高师生学习生活环境。筹措0.39亿元，支持阜新县和彰武县做好学生营养改善工作，提高学生营养水平和身体素质。筹措0.42亿元，资助学生4.4万人次，确保缓解家庭经济困难学生的学业压力。筹集0.18亿元，新建幼儿园2所、改扩建幼儿园1所，维修幼儿园19所，扩大学前教育普惠资源建设。

5.提升公共文化服务水平。筹措0.44亿元，保障宣传思想文化工作，支持开展群众文化活动，公共文化体育场馆免费或低收费开放，促进公共文化服务多样化。筹集0.14亿元，支持国家级和省级重点文物保护，推动非物质文化遗产保护传承。筹集0.10亿元，推动群众体育、竞技体育的协调发展。

（四）服务转型振兴，助力快速高质量发展

1.支持推动科技创新。投入0.29亿元，加强与辽宁工大的合作，依托辽宁工大在科技、人才等方面的综合优势，提升阜新产业转型升级与科技创新能力，实现双向赋能，共同发展。投入0.11亿元，对高新技术企业、科技型中小企业、雏鹰瞪羚独角兽企业及省级创新平台进行奖励性后补助。

2.支持消费扩容升级。积极筹措资金，提升旅游服务水平，激发文旅市场消费活力。投入0.01亿元，促进旅游业加快恢复发展，激发旅游消费意愿，扩大旅游内需。投入0.02亿元，打造我市旅游品牌，培养红色旅游五好讲解员，支持乡村旅游重点村发展，推进长城国家公园（辽宁段）建设，推动文化和旅游深度融合。同时办好玛瑙文化旅游节系列活动，牵动节庆主体消费。提升传统消费，实施消费升级行动，筹措0.12亿元适时发放各类消费券，提振汽车、家电、餐饮等重点消费，增强消费能力，释放消费潜力。

3.支持促进乡村振兴。支持建设高标准农田，投入4.34亿元，提高农业综合生产能力，扛稳粮食安全重任。筹集2.47亿元，大力支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，重点支持脱贫地区特色产业可持续发展和乡村振兴重点帮扶县建设，确保不发生规模性返贫，着力推动均衡发展。筹措0.14亿元，支持我市“五好两宜”和美乡村建设。投入0.32亿元，用于村级组织运转、农村公共运行维护机制建设奖补，壮大村集体经济。投入耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴、农机购置补贴6.15亿元。

4.支持绿色低碳发展。坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。筹集3.11亿元，用于大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治及北方地区冬季清洁取暖项目建设。筹集1.81亿元，用于矿山生态环境保护修复及治理、绿色矿山发展、阜新百里矿区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目建设。筹集0.61亿元，重点支持山水林田湖草沙综合治理、国土绿化试点示范项目建设以及科尔沁沙地南端防风固沙综合治理。

（五）积极主动作为，有效防范财政风险

1.兜牢基层“三保”底线。按照“县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励”的原则，制定《阜新市2023年兜牢“三保”底线工作方案》和《阜新市“三保”应急处置预案》，着力建立健全制度保障、财力下沉、动态监控、资金调度等机制，确保基层“三保”不出问题。执行中保证“三保”支出优先顺序，2023年全市“三保”实际执行数72.60亿元，“三保”足额保障到位。

2.有效防范政府债务风险。坚持化存量、遏增量，通过制定一揽子化债方案，扎实推进地方政府债务风险化解。2023年全市按时足额偿还政府债务本息35.60亿元，维护政府信誉。多渠道筹集资金，通过盘活政府闲置资产、资源，争取再融资债券等手段，加大政府债务化解力度，超额完成全面振兴新突破三年行动首年任务目标。加强银证企对接，采取市场化方式，利用多元化金融工具，拉长还款期限，降低利率，降低政府融资成本，缓释债务本息偿付风险。加强新增债券“全链条管理”，定期督导、预警，推动项目建设，提高资金使用效率，形成实物工作量。

3.持续深化保险制度改革。筹集6.02亿元，确保机关事业单位养老金按时足额发放。上缴省2.88亿元，进一步完善企业职工养老保险及失业保险省统筹制度。筹集0.86亿元，助力我市事转企单位养老保险关系转移，解决我市5662名职工养老金发放问题。筹措0.07亿元，实现机关企事业单位工伤保险全覆盖。

4.推进金融机构改革化险。发挥财政资金杠杆作用，优化地方金融机构资本结构，提高资金流动性，增强抵御风险能力，防止形成区域性、系统性金融风险。

（六）强化财政改革，推进管理提质增效

1.完善预算绩效管理体系。深化预算绩效目标管理，开展绩效目标审核，确保项目绩效目标全覆盖，2023年审核绩效目标超1000个。建立健全绩效结果应用机制，制定《阜新市市级预算绩效管理结果应用暂行办法》，确保预算绩效结果应用有章可循，进一步提高财政资源配置效率和使用效益。

2.积极推进数字财政建设。积极开展以预算管理一体化为核心的数字财政建设，开展财政大数据应用，通过预算一体化系统上报2023年政府预算和2022年决算，实现“三保”和转移支付资金动态监控，充分发挥信息化对财政管理改革的引领和支撑作用。积极推进政府采购交易管理系统与财政预算管理一体化系统对接，基本实现政府采购业务全流程电子化，提高工作效率。

3.创新政府购买服务方式。引进第三方评审机构对服务类项目实施方案标准和预结算进行评审，建立服务类项目评审工作机制。预算评审作为采购最高限额，结算审核作为资金支付重要依据，逐步建立服务类项目质量标准和价格标准体系。严格政府购买服务立项审核，未经财政部门审核的项目严禁直接向市场购买。2023年共审核政府购买服务项目29个，报审金额0.36亿元，审减率18%。

三、2024年财政预算安排情况

2024年是全面振兴新突破三年行动承上启下关键之年，也是我市实现“双千双百”目标奠定坚实基础的攻坚之年，编制好政府财政预算工作意义重大。2024年预算编制指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，持续落实“四精”要求，实事求是、科学合理确定2024年收入预期，保持适当支出强度。坚决落实国家、省、市重点工作部署，统筹财政资源，优化支出结构。党政机关习惯过紧日子，厉行节约办一切事业，严控一般性支出，有效降低行政运行成本。坚持零基预算，深化预算管理制度改革，完善预算约束机制，推动预算绩效管理提质增效，促进预算管理标准科学、规范透明、约束有力。

（一）一般公共预算编制情况

全市一般公共预算收入安排50.28亿元，较上年增长6.0%。加上上级转移支付补助收入102.03亿元、调入资金4.22亿元、调入预算稳定调节基金10.54亿元、债务转贷收入17.34亿元、总收入安排184.41亿元；一般公共预算支出安排150.61亿元，较上年增加1.8%。加上上解支出14.52亿元、债务还本支出19.28亿元，支出总计184.41亿元。当年收支平衡。

市本级（含高新开发区）一般公共预算收入安排16.56亿元，较上年增长9.2%。加上上级转移支付补助收入33.96亿元、调入资金3.51亿元、调入预算稳定调节基金7.29亿元，债务转贷收入12.90亿元，总收入安排74.22亿元；一般公共预算支出安排60.34亿元，较上年下降7.0%。加上上解支出-0.45亿元、债务还本支出14.33亿元，支出总计74.22亿元。当年收支平衡。

市本级一般公共预算收入安排12.95亿元，较上年增长10.1%。加上上级转移支付补助收入33.67亿元、调入资金3.51亿元、调入预算稳定调节基金6.86亿元，债务转贷收入12.57亿元，总收入安排69.56亿元；一般公共预算支出安排58.33亿元，较上年下降7.3%。加上上解支出-2.73亿元、债务还本支出13.96亿元，支出总计69.56亿元。当年收支平衡。

（二）政府性基金预算编制情况

全市政府性基金预算收入安排16.28亿元，较上年增长 360.1%。加上上级转移支付补助收入0.45亿元、债务转贷收入2.34亿元，总收入安排19.07亿元；政府性基金预算支出安排13.26亿元，较上年下降17.8%。加上债务还本支出2.60亿元、调出资金3.21亿元，支出总计19.07亿元。当年收支平衡。

市本级（含高新开发区）政府性基金预算收入安排12.44亿元，较上年增长737.6%。加上上级转移支付补助收入0.11亿元、债务转贷收入2.34亿元，总收入安排14.89亿元；政府性基金预算支出安排9.78亿元，较上年下降25.1%。加上债务还本支出2.60亿元，调出资金2.51亿元，支出总计14.89亿元。当年收支平衡。

市本级政府性基金预算收入安排11.89亿元，较上年增长570.5%。加上上级转移支付补助收入0.11亿元、债务转贷收入2.34亿元，总收入安排14.34亿元；政府性基金预算支出安排9.23亿元，较上年下降23.5%。加上债务还本支出2.60亿元、调出资金2.51亿元，支出总计14.34亿元。当年收支平衡。

（三）国有资本经营预算编制情况

全市国有资本经营预算收入安排 1.05亿元，加上上级转移支付补助收入0.22亿元、上年结转收入1.77亿元，总收入安排3.04亿元；国有资本经营预算支出安排2.04亿元、调出资金1.00亿元，支出总计3.04亿元。当年收支平衡。

因高新开发区无国有资本经营预算，市本级（含高新开发区）国有资本经营预算收支同市本级。

市本级国有资本经营预算收入安排1.00亿元，加上上级转移支付补助收入0.19亿元，总收入安排1.19亿元；国有资本经营预算支出安排0.19亿元、调出资金1.00亿元，支出总计1.19亿元。当年收支平衡。

（四）社会保险基金预算编制情况

由于2024年工伤保险基金实行省级统筹，为保证上下年对比口径一致，以下统计口径均不包括工伤保险基金。

全市社会保险基金预算收入51.18亿元，增长7.4%。社会保险基金预算支出50.37亿元，增长3.6%。本年收支结余0.81亿元。

市本级(含高新开发区)社会保险基金预算收入31.19亿元，增长9.5%。社会保险基金预算支出30.81亿元，增长3.6%。本年收支结余0.38亿元。

市本级社会保险基金预算收入31.01亿元，增长9.1%。社会保险基金预算支出30.64亿元，增长3.4%。本年收支结余0.37亿元。

四、2024年财政重点工作安排情况

（一）采取超常规措施统筹财政资源，助力三年行动

1.千方百计抓税收收入。多渠道挖潜税源，加强对重点地区、重点税源的动态跟踪和分析研判，关注“连接辽西蒙东开放合作枢纽区”和新能源产业带来的税收增量。培育消费热点，精准施策，激发消费活力，刺激市场复苏向好，带动税收增长。强化分析调度，细化收入征管，切实堵塞“跑、冒、滴、漏”，确保依法征收、应收尽收。

2.千方百计抓非税收入。充分发挥“以查促改，以查促收”实效性，加大对重点执收单位重点项目的监督检查，及时清缴非税收入。建立纵向推动机制，加强联动共管、齐抓共管。加强土地出让金、城市基础设施配套费等政府性基金收入统筹力度，增加政府可用财力。

3.千方百计抓国资收益。进一步优化国有经济布局和结构战略性调整，针对性地解决国有资本收益收缴中的体制机制问题，紧抓国有企事业单位国有资本收益缴纳工作，增强运营能力，提高发展质量，扩大国有资本收益的潜在规模，增强国有企业对政府的反哺能力。

4.千方百计抓争取资金。牢牢抓住创建“两市”、打造“四区”有利机遇，深度研究国家和省稳住经济大盘一揽子政策和支持东北全面振兴相关政策，吃透精神，系统谋划，加强部门间信息共享，围绕民生和重点项目建设，找准对上争取资金的切入点和突破口，努力拓宽对上争取资金渠道，力争2024年争取资金较上年增长10.0%。

5.千方百计抓争取债券。紧盯债券发行重点领域，结合本地优势，提早谋划储备项目，精准对接、创新思路、择优遴选，切实提升申报项目质量，争取更多新增债券，充分发挥债券资金杠杆作用，撬动社会资本扩大有效投资。

6.千方百计抓盘活资产。加大盘活存量资金力度。定期清理结余、结转资金，统筹用于经济社会发展急需支持的领域。积极盘活闲置资产，对长期闲置且无法调剂共享的采取市场化方式处置，通过拍卖、出租、以物抵债等形式，加大政府闲置资产处置力度，推动政府资产、资源向资金转化。

7.千方百计抓金融发展。认真贯彻落实国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见，充分发挥“财政资金+金融工具”的引导撬动作用，通过持续加大创业担保贷款财政贴息力度，增加创业担保贷款规模，支持我市重点群体就业创业。

（二）优化支出结构，强化预算约束

深入贯彻落实“党政机关要习惯过紧日子”精神，建立健全长效机制，2024年公用经费预算安排压减 3.0%，执行中继续压减15.0%，压减资金统筹用于“三保”等重点支出。严控一般性支出，优化支出结构，明确刚性支出顺序，强化国家重大战略任务财力保障，做到有保有压。严控预算追加，做到无预算不支出，无审批不支出。实施绩效跟踪，开展绩效监督，对未达到绩效目标的资金不再安排，提高资金使用效益。

（三）强化底线思维，防化重大风险

扎实做好基层“三保”工作，“三保”预算足额编列、不留缺口。逐级压实责任，加强动态监控，强化应急处置，兜牢兜实基层“三保”底线。健全政府债务管理制度，加强政府债券项目全生命周期管理，完善政府债务“防、化、管”闭环机制。遏增量、化存量，优化债务结构。实行“一地一案”、“一债一策”，降低地区政府债务风险指标。依法依规采取统筹预算资金、盘活存量资产资源等偿债措施，及时偿还到期政府债务。积极推进“银政企”协作，稳妥化解和缓释债务风险。落实好金融改革化险政策，助力金融机构改革化险工作稳步开展。

（四）坚持人民至上，保障改善民生

保障各类民生实事必要资金需求，支持实施更多惠民生、暖民心举措，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。实施就业优先战略，统筹使用就业补助资金、失业保险基金等，支持落实各类就业政策，持续加强对高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役士兵等重点群体就业帮扶力度，帮助企业稳定就业岗位。落实好企业职工基本养老保险全国统筹制度，积极争取中央资金支持，确保养老金按时足额发放。推动基本医疗保险、工伤保险省级统筹。健全公共卫生体系，深化医药卫生体制改革，推动公立医院高质量发展，加快辽西肿瘤诊疗中心及市中医院项目建设。

（五）夯实农业基础，支持乡村振兴

夯实农业发展基础，围绕打造“现代化大农业发展先行区”，保障高标准农田建设等各类农业水利重点项目顺利实施，落实好惠农补贴以及农业保险补贴等政策。支持全市设施农业和畜牧业、奶业健康发展，保障“菜篮子”产品有效供给。支持农村强基建设，落实村级组织运转经费保障、支持农村党组织活动场所达标升级和提高公共服务设施运维能力，扶持发展新型村级集体经济。推动宜居宜业和美乡村及农村道路建设。深入实施农村人居环境整治和农村供水保障工程。保持财政投入力度总体稳定，巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进脱贫地区发展乡村振兴战略有效衔接。落实好种粮农民一次性补贴、耕地地力保护补贴、农机购置补贴等惠农补贴政策。

（六）落实科教兴国，加大科教投入

继续巩固城乡统一的义务教育经费保障机制，全面落实“两免一补”政策。深入推动义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，加快消除城镇“大班额”，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。落实农村非公办教师养老金补助和乡村教师差别化补贴政策，引导和鼓励优秀教师人才扎根农村长期施教。落实国家学生资助资金政策，做好各类资助政策衔接工作，推进精准资助，应助尽助。不断完善特殊教育保障机制，切实保证残疾儿童受教育的权利。持续改善县域普通高中基本办学条件，推进普通高中多样化特色发展。落实“阜新英才计划”等系列人才政策，支持辽工大“双一流”建设，引进各领域高层次人才。支持建立“揭榜挂帅”科技攻关机制，引导企业加大研发经费投入。

（七）提升幸福指数，推动文体发展

围绕打造“高品质文体康旅融合发展特色区”，支持开展文化惠民演出、全民阅读等公共文化服务，保障公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆等公共文化体育场馆和设施免费开放,提升公共文化服务水平。支持重点文物保护，非物质文化遗产保护，促进优秀传统文化传承发展。完善旅游基础设施和公共服务设施，促进旅游项目提质升级。支持开展全民健身等群众体育活动，促进群众体育与竞技体育、体育产业全面协调发展。

（八）推进绿色发展，建设美丽阜新

围绕打造“辽西北防风治沙固土生态屏障区”，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同发力，推动生态优先、节约集约、绿色低碳发展。持续巩固污染治理成果，强化工业企业达标排放监控，推动柳河彰武段治理、中小河流治理、海绵城市、农村供水等重点工程建设，加强土壤污染源头防控，支持以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，全力推进山水林田湖草沙一体化保护修复工程建设，坚决打好打赢科尔沁沙地歼灭战。加快百里矿区历史遗留废弃矿山生态修复和海州露天矿综合治理，提升生态系统碳汇能力。大力发展循环经济，推进煤矸石、粉煤灰、尾矿等各类资源节约集约利用。

（九）深化改革创新，提升管理水平

持续深化预算管理制度改革，完善全口径预算编制，强化“四本预算”有效衔接，抓好支出标准体系建设，切实打破基数概念和支出固化格局，真正把有限的资金用在刀刃上。持续深化政府财权事权改革，推动建立权责配置合理，财力分布均衡、基层保障更加有力的财政体制，更好的发挥出财政在国家治理中的基础和支柱作用，推进基本公共服务均等化，促进高质量发展。持续深化预算一体化改革，巩固拓展全市预算管理一体化建设成果，不断提升数据质量，以信息化促进管理规范化。持续深化政府购买服务改革，坚决杜绝一方面委托花钱买服务，一方面人员和设备闲置。持续深化绩效管理改革，扎实开展事前绩效评估、事中跟踪监控、事后评价问效，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

各位代表，2024年我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实市委决策部署，自觉接受人大监督指导，认真听取政协意见建议，牢牢把握高质量发展、可持续振兴这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，围绕“两市四区”，实现“双千双百”目标，踔厉奋发，埋头苦干，攻坚克难，全面提升财政工作水平，在实施全面振兴新突破三年行动中展现更大担当和作为。

阜新市2024年政府预算信息公开表.xlsx