一、全力抓好基层“三保”工作

　　（一）多渠道筹集资金。一是大力组织财政收入。面对减税降费翘尾因素、新冠病毒疫情、异地开垦费收入减少对财政收入多重影响，为防止出现断崖式下降，想方设法组织财政收入，在成中市长和建军常务副市长的多次调度下，不断强化税收征管，强力推进土地指标交易，经过艰苦努力，前五个月全市一般公共预算收入完成18.1亿元，为预算的41.7%，达到序时进度，比去年同期减收1.6亿元，下降8.3%，降幅位于全省第五位。二是加大争取资金力度。在两位市长带领下，多次到财政部和省财政厅汇报我市财政困难，争取中央和省转移支付资金。同时，紧密结合财政部中央和地方预算草案中的政策资金点，将国家对我省的重点支持资金政策进行了分析和汇总，制定《2020年阜新市争取国家资金政策工作指导意见》，指导各县区、各部门全力做好2020年国家资金政策争取工作，前五个月争取资金95.8亿元，同比增长9.4%。三是调整支出结构。在2020年初预算中安排“三保”比上年占比84.6%提高了2.9个百分点。四是盘活存量资金。制定《关于修订〈阜新市财政收回存量资金管理暂行办法〉的通知》，将部门预算资金中结转1年以上的本级财政资金以及结转2年以上的上级转移支付资金全部收回，用于“三保”支出。

（二）强化制度管理。一是完善财政资金调度机制。将转移支付资金规模与县区刚性支出用款需求相结合，加大对下级财政国库资金调度频次及力度。省预拨的均衡性转移支付补助资金第一时间分配下达各县区，有效防范和化解区域支付风险。二是严格规定支出顺序。高风险地区收入形成的可用财力只能在保障工资性支出及债务支出后，方可用于其他方面的支出。对于未按规定顺序安排支出，却将资金先拨付一般性支出和生产建设性支出（不含偿还到期政府债务本息）以及违规办理财政借垫款的地区，市财政不予进行超调度资金。三是建立县区国库库款监控机制。与人民银行等部门相沟通，定期调度各县区国库库款余额，责成库款保障水平较低的县区采取有效措施保障正常用款需求。四是建立县区级工资支付保障风险评估机制。要求县区级财政部门滚动开展未来三个月的工资保障风险评估，反映未来三个月县级工资保障形势、县级工资保障面临的主要困难和原因、保障困难县级工资及时足额发放拟采取的措施等情况。对苗头性问题，做到早发现、早介入、早处理，确保不发生新增拖欠工资。五是督促县区抓紧催收财政借垫款。重点加大对违规出借用于企业偿债和项目建设等资金的清收力度，建立对政府违规出借资金的倒查和责任追究机制，确保财政国库资金及时足额归位。

二、严格压缩非急需支出

大力压减支出。牢固树立过紧日子思想，落实中央提出的压缩非急需、非刚性支出50%要求，我市共压缩2343万元，压缩比例达到55.1%。并压缩一般性支出15%共3106万元，统筹用于“三保”支出。

三、争取新增债券资金工作

（一）落实两会精神，积极争取中央抗疫特别国债1万亿元。梳理筛选符合申报中央特别国债项目178个，总投资340.5亿元，资金需求172.3亿元，并提供给市发改委。目前已和省财政厅沟通，和市发改委共同组织市直相关单位和各县区政府正在申报抗疫特别国债项目，争取国债资金支持。

（二）上半年争取新增地方政府债券项目9个，争取地债资金7.26亿元（一般债券2.9亿元，专项债券4.36亿元），比2019年全年多争取3500万元。其中：第一批新增专项债券我市共发行3个项目（城建集团园区蒸汽输送项目8100万元，彰武县园区基础设施建设项目3500万元，清河门区城镇污水处理项目3000万元），到位资金1.46亿元；第一批一般债券争取2.9亿元，支持4个项目（城市生活垃圾处理厂项目1.2亿元；彰武县第二高中、第一初级中学改扩建项目0.6亿元；水务集团世行贷款城市供水系统升级改造项目0.5亿元；彰武县南城区基础设施建设项目0.6亿元）；第二批专项债券争取2.9亿元，支持2个项目（高新开发区氢能产业园基础设施项目1.5亿元，阜蒙县辽西北供水建设项目1.4亿元）。

（三）做好第二批一般债券、第三批专项债券争取工作。5月中旬，我局会同发改、住建等部门联合申报棚改专项债项目3个，申报专项债券需求9.1亿元，分别是市本级城市棚户区改造东方龙城二期项目2.3亿元；阜蒙县城内棚户区改造项目3.5亿元；新邱区长营子镇金家洼子1-2组棚改项目3.3亿元。

6月5日，按照省厅要求，组织全市各县区申报第二批一般债券，全市筛选重点项目六个（省厅要求每个市不超过5个项目），总投资8.89亿元，申请一般债券需求7.95亿元。主要涉及农村人居环境整治、农村饮水安全及生态环境治理项目。

（四）做好专项债券申报培训。为了提高争取专项债券项目申报质量，5月20日，我局组织发改、住建、卫计、自然资源、生态集团、交通集团、城建集团、水务集团和各县区财政、发改及住建等相关部门50余人参加的新增债劵申报业务培训会，邀请北京具有多年专项债券发行操作经验的专家，重点讲授专项债券国家支持政策，项目包装、批复、储备等环节需要把握的重点，并就做好项目自求平衡方案及法律意见书必要的注意事项等方面进行了详细讲解，并互动交流。通过培训学习为我市2020年及今后发行地方政府专项债券申报工作奠定了坚实基础。

四、防范化解债务风险工作

（一）全面完成政府性债务化解进度任务。省财政厅今年下达我市全口径政府性债务化解任务目标19.9亿元，其中，隐性债务化解任务目标12.8亿元。截至目前实际完成化减政府性债务8.44亿元，完成年计划的42.41%，超额完成省厅下达30%进度目标。

（二）全面完成政府债务偿还进度计划。今年全市偿债计划安排31.5亿元（本金22.9亿元 ，利息8.6亿元），其中：市本级需偿还本金15亿元，利息4.7亿元；县区需偿还本金7.9亿元，利息3.9亿元。截至目前，全市偿还到期政府债务本息14.13亿元（本金9.97亿元，利息4.16亿元），其中市本级偿还12.45亿元（本金9.53亿元，利息2.91亿元），县区偿还1.68亿元（本金0.44亿元，利息1.24亿元）。

（三）召开银政企三方对接会议，化解平台公司债务风险。5月份，在省厅的统一安排下，与建行、工行、中信银行、交通银行、盛京银行、广发银行、哈尔滨银行等多家银行在省厅债务办的主导下，召开银政企三方对接视频会议，探讨解决融资平台公司化解隐性债务问题。

　　（四）根据志成书记4月28日在财政工作专报（第21期）上的批示，我局牵头组织市国资委、市生态集团和细河区财政局相关人员一行8人，于5月8日赴贵州省和贵阳市政府债务管理和国企改革先进经验进行了学习交流。贵州水务股份有限公司就混合所有制改革、贵阳产控集团就AAA信用评级经验承接政府隐性债务和融资职能和贵阳市财政局专项债券管理及化解政府隐性债务先进经验做法介绍了经验。学习回来后我局结合我市实际，总结经验提出建议并形成报告上报志成书记。志成书记在调研报告上再次签批要求做好落实，责成建军常务副市长负责制定方案。