阜新市高新技术产业开发区管理委员会、局内相关部门：

为进一步加强阜新高新技术产业开发区财政管理，提高资金使用绩效，市财政局按照市政府要求制定了《加强阜新高新技术产业开发区财政监管的工作办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。

      阜新市财政局

2020年9月8日

（此件公开发布）

加强阜新高新技术产业开发区

财政监管的工作办法

  为进一步加强阜新高新技术产业开发区（以下简称开发区）财政管理，提高资金使用绩效，根据《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）、《中华人民共和国预算法实施条例》，制定以下加强开发区财政监管的具体措施：

一、加强预算编制管理

开发区在预算编制过程中要按《预算法》的规定严格编制预算收入和支出。

（一）切实保障重点支出。预算安排要坚持统筹兼顾、突出重点，加大支出结构调整力度，全力保障“保基本民生、保工资、保运转”支出、落实党和国家、省重大决策部署所需支出、地方政府债券付息相关支出、国家统一规定保障范围和支出标准的民生支出、国家有关政策已明确必须由地方政府承担的据实结算支出。

（二）增强收入预算准确性、完整性。要科学、严谨的编制收入预算，做到与经济发展相适应，与财政政策相衔接。同时，要进一步完善全口径预算编制，将各类资金纳入预算统筹安排。对符合国有资本经营预算、政府性基金预算用途的项目，要优先通过两本预算安排，仍有不足的再通过一般公共预算补充。对上级转移支付资金，要按照提前告知数全部编入预算。对一般公共预算非税收入，严格执行“收支两条线”规定。

二、强化预算执行管理

（一）上级专项管理方面。要按照《阜新市人民政府关于印发阜新市市本级财政专项资金管理办法的通知》的有关要求，进一步加强专项资金管理。市财政局将从以下几个方面进行监督管理。一是专项设立是否符合国家和省法律、法规及相关规定，符合国民经济和中长期发展规划以及产业政策要求；是否有明确的绩效目标、资金需求、资金用途、业务主管部门和职责分工。二是专项资金在预算执行期间是否存在改变使用方向、调整支出用途的情况。三是专项资金拨付是否按照国库管理规定办理，属于政府采购范围的，是否按照政府采购管理程序办理。四是对于执行进度缓慢、连续两年以上结转结余或结转规模较大的专项资金，绩效评价结果未达到预算绩效目标的专项资金，以及财政监督和审计发现违法违纪违规问题、情节严重或整改无效的专项资金，是否及时进行调整或撤销。

（二）指标管理方面。在每笔指标拨付时，要明确具体来源，除国家、省及市特殊事项外，严格按照年初预算编制执行,中途如需调整年初预算指标，需严格按照《预算法》要求，报市级人大批准后，方可执行。

三、加强国库工作管理

（一）强化财政库款运行管理

1、严格规定支出顺序。收入形成的可用财力只能在保障工资性支出及债务支出后，方可用于其他方面的支出。严禁未按规定顺序安排支出，将资金拨付一般性支出和生产建设性支出（不含偿还到期政府债务本息）以及违规办理财政借垫款等行为。

2、切实加强暂付款管理。加强暂付款清理力度。严格落实“逐步消化存量、严格控制增量、总量只减不增”总体目标要求，缩减国库资金占压规模。一是规范借出款项的范围和期限，严禁对企业借款行为。财政借款对象只能是本级一级预算单位，不得经预算单位再转借企业。借款资金仅限用于临时性周转或应对社会影响较大突发事件的临时急需垫款，借款期限不得超过一年，并且借款时应明确还款来源。二是抓紧催收财政借垫款。重点加大对违规出借用于企业偿债和项目建设等资金的清收力度，建立对政府违规出借资金的倒查和责任追究机制，确保财政国库资金及时归还。

（二）填补管理漏洞、确保财政资金安全

开发区要定期开展财政资金安全自查工作。结合岗位职责从人员管理、账户管理、财政资金收付管理、会计核算管理、暂付款管理、贯彻落实新《财政总预算会计制度》、内控制度设立等方面，对财政资金安全运行的各个环节进行全面梳理和检查，及时发现和填补各项制度、管理漏洞，建立、健全和完善财政资金管理的制度体系和长效控制机制，进一步提高本地区财政资金管理的规范性、安全性。

四、加强债务工作管理。

（一）加强偿债资金预算管理。除“三保”支出外，优先保证偿还政府性债务支出。防止出现兑付风险，维护政府信誉。

（二）加强新增专项债券项目资金使用管理。明确新增债券资金必须用于申报的项目建设，不得用于经常性支出，严禁各个环节滞留、挤占、挪用债券资金。

（三）加快债券资金拨付和使用进度。加快债券对应项目资金支出进度，尽早形成实物工作量，推动项目尽快建成达产，充分发挥债券资金使用效益，力争当年新增债券资金当年使用完毕。

（四）加强隐性债务动态监管。没有资金来源的项目坚决不予实施，坚决遏制新增隐性债务，一经发现，坚决问责。

（五）积极筹集资金，确保完成省市下达的化债任务。

五、加强政府采购管理方面。要按照辽宁省政府集中采购目录及采购限额标准的规定，对基本支出预算和项目支出预算中拟实施政府采购的货物、工程和服务支出编制政府采购预算。根据分级管理的财政管理体制，市财政局于2019年下发了《关于做好2020年度市本级政府采购预算编制和执行工作的通知》，指导市直各预算单位做好政府采购预算的编制和执行工作。因此，开发区财政应出台本级政府采购预算编制和执行工作方案，指导本级各预算单位政府采购预算编制和执行工作。

　　六、加强日常监督管理

市财政局成立针对开发区财政业务管理的工作专班，按季度对上述方面进行不定期监督，已确保相关措施落实到位。同时，结合市审计局对开发区的审计所提出的问题进行跟踪，确保问题整改到位。

专班成员名单

组  长：丛长山 局  长

副组长：张百平 副局长

王彦军 副局长

张  铁 副局长

李永业 副局长

成员：财政监督科、预算科、国库科、政府采购监督管理科、预算编审部、政府债务事务部等。

日常财政监管工作，由市财政局财政监督科牵头，其他科（部）室配合。